《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为经济社会发展的主要目标之一，强调“积极稳妥推进和实现碳达峰”。南平市实施“一元碳汇”，通过林业碳汇交易实现生态价值向经济收益的直接转化，为绿水青山变成金山银山提供了新的路径。

一、“一元碳汇”运行情况：一元钱撬动生态价值实现

“一元碳汇”是依托林农和村集体的林地林木资源开发林业碳汇，由福建南平顺昌县在2019年首创的普惠型林业碳汇交易模式，其核心是1元可购10千克CO2当量。该模式由政府牵头、国有产权机构搭建交易平台，依靠平台面向社会公众开展自愿碳中和交易，交易所得的资金在扣除项目交易成本和对应开发成本后，直接拨付给林农或村集体。

在运行成效上，南平“一元碳汇”已初步形成制度框架基本建立、平台运行较为稳定、社会参与逐步扩展的运行格局。截至2025年12月，南平已开发碳汇项目11个，备案碳汇量62.25万吨，累计交易量超过1193万千克，表明“一元碳汇”已实现从试点探索向常态化交易的转变，具备一定的市场承接能力和持续运行基础；与以往林业碳汇项目门槛高、周期长、林农难以直接参与不同，“一元碳汇”通过简化参与路径和统一组织交易，使分散的林地资源得以规模化进入市场，推动“碎片化生态资源”向“可交易生态产品”转化。

在应用拓展上，南平积极探索“碳汇+旅游”“碳汇+会议”“碳汇+司法”等场景，如推出“武夷山零碳旅游”小程序，将游客步行、门票、住宿等行为纳入碳汇体系，推动碳汇从单一交易向多场景应用延伸。这一做法不仅拓展了碳汇消纳渠道，也在实践中培育了公众绿色消费意识和低碳生活方式，增强了碳汇机制的社会认同度和参与黏性。

综合来看，“一元碳汇”可界定为“以生态产品价值实现为导向的普惠型碳汇交易机制”。其突出成效在于，通过制度设计将林农和村集体置于生态价值实现链条的关键位置，其创新意义在于通过制度设计，使分散林地经营者成为碳汇收益的直接主体，拓宽了生态产品市场化路径。

二、“一元碳汇”存在不足：制约碳汇价值进一步实现

“一元碳汇”在生态产品价值实现领域具有创新意义，但从制度层面来看存在若干不足，主要体现在以下三方面：

1.碳汇确权依据不明确。现行法律对林地所有权、使用权和经营权作出了规定，但并未对林业碳汇收益权作出专门规定。在“一元碳汇”实践中，碳汇收益主要依据项目协议和政府备案文件确定，在林地所有权人、承包经营者和项目业主并存的情况下，收益分配稳定性和可预期性不足。

2.碳汇交易与监管不完善。按照现行管理办法，国有产权交易机构将交易资金结算给项目业主，项目业主在扣除项目交易和开发成本后，将剩余的交易资金，拨付给林农或村集体。现行管理办法仅规定资金流转的顺序与主体，缺乏对资金拨付时限、法律责任及监督方式的明确规定。此外，信息披露不足，“一元碳汇”项目在平台上公示的项目信息包括项目地址、业主、委托代理方等，对项目开发、核算结果及资金流向等关键信息披露不够充分。

3.碳汇产品应用与价值实现不充分。目前，“一元碳汇”主要停留在单一认购交易层面，尚未形成“碳汇+”复合应用链条。目前虽提出“碳汇+会议”“碳汇+旅游”等探索方向，但缺乏制度化应用标准和核算口径，例如在“碳汇+会议”中，会议主办方可通过购买“一元碳汇”实现会议活动碳中和，但尚未建立标准化的活动碳排放核算机制，难以明确减排数据；同时，碳汇收益主要用于直接分配，缺少再投入和滚动发展的制度安排，尚未形成“生态价值转化—资金回流—再投入”的良性循环，制约了碳汇价值的进一步实现。

三、“一元碳汇”完善路径：把绿水青山变成百姓收益

南平“一元碳汇”完善路径应立足于“确权清晰、交易规范、应用多元”的目标，进一步完善制度。可通过明确碳汇权益依据、健全交易与监管体系，并拓展“碳汇+”产品应用来完善。

1.明确碳汇权益依据，夯实制度基础

碳汇权益登记体系的完善，离不开收益归属的清晰界定，这是保障林农等基层参与者权益、激发其参与积极性的关键。《南平市“一元碳汇”开发及交易管理办法（试行）》设有两年试行期限，目前已期满，相关部门应尽快通过正式立法程序予以完善，明确林地碳汇的收益归属路径、交易资金的法律属性与结算责任，保障林农合法收益。

“一元碳汇”应当在保持普惠性特征的前提下，强化项目登记、权利备案与数据确权三方面建设，形成“轻登记、强备案”的普惠型碳汇权益登记体系。“轻登记”即对项目/地块做可追溯的最低限度注册。为每个“一元碳汇”项目或地块分配唯一识别码并记录核心要素，如地理位置、林权证号、项目业主、方法学版本、首次核算碳汇量，建立可检索的证据链，便于追溯历史数据、识别重复项目、支持公示与后续审查。“强备案”即对技术方法学、第三方核查和行政审查实行严格把关，并对核查机构资质、复核程序、异议处理设定程序，从源头降低数据虚报或“双计量”风险。

2.健全交易与监管规则，增强公众信任

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》指出：“健全生态产品交易流通全过程监督体系”。“一元碳汇”可建立项目全过程信息披露与第三方审计制度，并通过公众监督通道强化公信力。在“一元碳汇”平台披露项目开发、审核、评审、公示、备案及交易的全流程信息，披露目录应包括项目基本信息，如权属证书号、权利人及经营期限、方法学与碳汇核算报告、第三方核查意见、交易记录及资金流向等内容，披露方式应以平台网页和定期报告相结合，建立可检索的公开数据库。由第三方机构定期审计，由主管部门在规定期限内复核反馈。接受社会监督，平台可设置公开监督模块，允许公众对公示项目提出异议或举报，形成政府监管与公众监督相结合的复合治理机制。以防止碳汇空转或虚拟交易现象，提升市场透明度与社会信任度。

3.拓展“碳汇+”产品应用，放大碳汇价值

拓展“碳汇+”融合路径。以南平的生态资源和产业结构为基础，推动“一元碳汇”向“碳汇+会议”“碳汇+旅游”“碳汇+金融”“碳汇+产业”等多领域延伸，形成可持续的产品应用体系。例如，在“碳汇+会议”场景中，可依据《大型活动碳中和实施指南（试行）》制定会议、会展活动碳排放核算标准，通过购买“一元碳汇”抵消活动碳排放量，并公开核查报告，以提升企业参与积极性；在“碳汇+旅游”场景中，以“武夷山碳汇旅游”为基础平台，拓展至环武夷山国家公园保护发展带，串联环带景点，带动环带进一步发展。推进“一元碳汇”嵌入景区门票、住宿及交通体系全覆盖，鼓励游客通过购买碳汇实现出行碳中和。在此基础上，建立碳汇发展基金，可探索将部分交易收益用于后续林业抚育和碳汇项目再开发，逐步形成“以碳养林、以林增碳”的循环机制，并加强“一元碳汇”与“南平林票”模式衔接，同时，可探索碳汇产品与绿色金融工具，如绿色债券、碳基金、生态补偿信托等，拓展社会资本参与渠道，增强“一元碳汇”项目的资金持续性与市场抗风险能力。

南平“一元碳汇”作为生态产品价值实现的创新实践，为地方政府推动绿水青山转化为金山银山提供了可借鉴样本。面向未来，南平“一元碳汇”仍需在确权、交易、监管等关键环节上不断完善，持续拓展“碳汇+”应用场景，进一步提升制度透明度、规范性与可推广性，让“一元碳汇”真正成为衔接国家碳市场、带动绿色发展的重要通道，为实现“十五五”时期绿色转型和高质量发展贡献南平方案。

（作者单位：中共南平市委党校）