岁末年初，闽北大地，寒意中涌动着勃勃生机。
武夷山下，国家公园1号风景道如一条蜿蜒的丝带，串联起自然与人文的和谐之旅；滔滔林海间，村民们谈论着“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营带来的新年分红；“幸福里”社区里，老人们围坐话家常，笑声穿透了冬日的暖阳。
这些看似寻常的片段，实则是南平这座城市深层肌理发生嬗变的生动注脚。变化的背后，蕴藏着一个关键词——改革。
近年来，南平市把全面深化改革作为推动山区高质量发展的“关键一招”，坚持顶层设计与基层探索双向发力、制度创新与实践突破同频共振，锚定“加快打造新时代山区深化改革的先锋”目标，以“闯”的精神破难题，以“创”的劲头开新局，以“干”的作风求实效，交出了一份厚重而精彩的高质量发展答卷。
谋定后动 棋落关键处
如果把南平的改革比作一盘大棋，那么落子的每一处，都关乎着绿水青山的未来，牵动着城乡阡陌的脉搏，更连接着万家灯火的幸福。
为了让改革之策更精准、更务实、更可感，南平市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和党的二十大、二十届历次全会精神，深化实施“三争”行动，聚焦“五增”工作目标，进一步明确工作方向，解放思想观念，以科学的谋篇布局为全面深化改革立柱架梁、铺路开局，让改革的每一步都走得坚实有力、踏石留印。
在市委深改委的领导下，各专项小组协同联动、靶向攻坚，制定《市委六届七次全会〈决定〉重要改革举措分工方案》，明确350项具体可操作的改革举措，梳理“国家级和省级重要改革试点清单”“特色改革复制推广事项清单”两张清单，形成“1个方案+2张清单”的推进体系，并运用“三化五定”闭环落实机制，细化出每一项任务的实施路径和责任主体。
为了让改革不跑偏、不落空，南平市为改革画出了“任务拓扑图”。这张图清晰呈现了每项改革的前后逻辑、关联环节，哪一步该走，哪一步要稳，一目了然。而市县党政主要领导“1+1”抓改革机制的建立，“八重”工作理念的运用，更是让“头雁效应”充分显现。市委主要领导亲自谋划、全程跟进的“重要改革”，成为撬动全局的支点，带动全市上下形成“人人谋改革、事事求创新”的浓厚氛围。
更有力的注脚，来自对改革者的致敬。南平在全省率先开展全面深化改革工作表彰，以市委市政府名义表彰50个先进集体和100名先进个人。这不仅是一份荣誉，更是一种风向标——树立典型，就是树立导向；表彰先进，就是激荡锐气。荣誉感点燃使命感，改革路上，人人皆可出彩。
攻坚拔寨 剑指深水区
改革剑指何处？首指发展瓶颈。多年来，南平市直面发展堵点与民生关切，纵深推进绿色创新、民生领域、营商环境、农村综合等“四项综合改革”，循着“直面问题—完善扩面—延伸拓展—提质增效”的改革“四部曲”路径，以“三个聚焦”攻城拔寨，于关键环节破题、在改革深水区破冰。
——聚焦发展所需，南平以机制创新破题，大力推动重点领域和关键环节改革攻坚。
作为国家公园所在地，如何让绿水青山变身金山银山？南平给出了自己的答案——深化绿色发展机制创新集成改革。
率先提出“四个全域”生态提升目标，系统化谋划“护绿扩绿兴绿”新举措。构建“护绿”体系，将武夷山国家公园的保护从“内圈”向“外圈”延伸，251公里长的国家公园1号风景道，不仅是一条风景线，更是一条生态保护的“警戒线”。创新开展“生态体检”，为山水林田湖草定期“把脉”，林长“巡山交树”、河湖长“巡河交水”，让每一片林子、每一段河流都有了最尽责的守护人。
守护绿水青山，赋能绿色发展。南平率先在全省实施森林“三改”工程，推广“无废城市”经验，开展“城市体检”，让绿色发展的底色更纯。在链条化探索“兴绿”路径中，成功获评生态产品价值实现机制试点市、碳达峰试点城市，全国首个生态产品价值实现理论实践基地揭牌。精准培育的“五个一”生态优势产业，产值年均增长12%，茶、竹全产业链产值双双突破500亿元，竹产业规模跃居全国设区市第一，圣农集团白羽肉鸡产值突破千亿，产能跻身世界第六、亚洲第一。以“1+3+3+N”文旅产品新体系为牵引，大武夷文化旅游圈加速成型，旅游总人数、游客总花费年均增速分别达15.9%和15.4%，绿水青山正通过产业的“转化器”源源不断释放红利。最令人振奋的是，国家碳计量中心（福建）落地南平，探索推进“五碳”政策研究、方法学制定、成果转化、产业培育等工作，填补了全国碳计量领域多项空白。
与此同时，一场营商环境增值化改革正悄然推进。南平始终将企业事当做自家事，打造了涵盖绿色产业创新服务、惠企政策直通车、免申即享、企呼我应的“四个一”惠企服务增值化平台；“产业一类事”综合窗口推行“一窗受理、分类审批、统一出件”模式，配套清晰的办事指南与流程图，企业既能办理各类审批事项，还可“点单”金融、人才、科技等增值服务；“企呼我应”机制与绿色产业创新服务平台协同联动，构建起全天候、全链条的服务新生态，市场活力持续迸发。
——聚焦基层所盼，南平以唤醒“沉睡资源”、打通“治理末梢”、织密“服务网络”为抓手，于细微处见真章，有力撬动基层治理现代化转型。
在常态化开展“党建体检”的过程中，南平市发现农村土地经营权、农村设施等资源，虽是农村新型经营主体最重要的资产，却因确权难、评估难、变现难，长期“沉睡”在账面上，难以转化为有效的融资抵押物，严重制约了农村新型经营主体扩大再生产、技术升级和抗风险能力。
对此，南平围绕农村综合改革进行探索，打出了一套系统性的改革“组合拳”。通过深化“五合一”产业振兴全链条工作，推动农村资源产权流转交易市场建设，探索建立了乡村振兴公司和村股份合作社，搭建“到南平去、助乡村兴”信息化平台，建立农村土地经营权流转和农村设施确权发证制度，创新“乡村资源流转贷”“整村振兴贷”等金融产品，引导各类资本盘活利用这些闲置、零散的资源和低效利用的资产，推动村集体、村民“双增收”。
“这笔贷款真是及时雨，前期投下去的钱总算‘转’起来了。我们打算用来请专家、搞研发、换新设备，公司的发展后劲更足了。”福建晓富控股有限公司总经理傅永旺很是激动，“以前公司里的这些大棚和农业设备，看着是家底，急用钱时却动弹不得。现在好了，经过改革，它们能被确权，变成了看得见、摸得着的真金白银。”
另一边，行政执法力量也在“瘦身”和“下沉”。以前是“多头执法、重复检查”——这个部门刚走，那个部门又来，基层疲于应付。南平推行“一支队伍管执法”，把执法力量沉到乡镇，权限下放、流程重构。全市142个乡镇（街道）在全省率先公布“三张清单”，谁该管什么、能管什么，一清二楚。
——聚焦民心所向，南平市坚持“眼睛向下，脚步向下”，从老百姓的呼声中寻找切入点，以民生领域改革托举百姓福祉。
南平市始终把改善人民生活、增进民生福祉作为出发点和落脚点，围绕养老、就业、医疗、教育等领域持续改革攻坚。
养老是社会关注的焦点。围绕偏远山村留守老人的晚年怎么过等问题，南平在福利机构兜底养老和社会机构市场化养老之间，探索出乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，形成一条普惠支持型养老路径。
就业是最大的民生。南平市深入实施“四大群体”增收计划，建立健全创业带动就业、先富带动后富机制，创新打造零工市场就业服务、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”，实现就业服务满意度全省第一。
健康是最大的幸福。南平市健全完善“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系，持续推动优质医疗资源下沉基层。深入实施“健康南平”行动，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，在全省率先开展总药师制度改革，深入推进紧密型城市医疗集团“1+6”模式，全面实现检查、检验项目互认。
教育是普遍的关切。南平市简化入学材料、强化信息公开、优化入学流程，通过教育入学“一件事”改革数字化赋能，全面提升群众办事的便捷度、体验度和满意度。构建与人口变化相适应的资源配置机制，15所乡镇中小学整合为九年一贯制学校，新建12所中小学可提供优质学位1.1万个，推动区域中高等教育扩容增效。
……
一件件民生改革事项、一项项民生改革成果，切实保障着人民参与改革发展进程、共享改革发展成果，既温暖了人心，也凝聚了民心，更增强了信心。
争先创优 创新结硕果
以改革破浪之姿，绘南平发展新卷。近年来，南平市以“增创特色”为抓手，多措并举营造“争首创、争试点、争进位、创亮点、创特色、创品牌”的浓厚氛围，一批批在全国、全省立得住、叫得响的改革品牌如春笋般涌现。
161批次改革案例入选上级典型案例，90项改革入选国家级、省级试点，列入全国地方改革实践案例、全省改革优秀案例、全省“三争”行动典型选树数量均居全省前列，全面深化改革综合效应充分彰显，为南平发展注入了源源不断的活力动力。
成功创建国家生态文明建设示范区，全域实现主要流域水质Ⅱ类以上、全域空气质量保持全国前列；“环武夷山国家公园保护发展带实现护绿兴民协同并进”案例成功入选《习近平生态文明思想实践案例》；林长制、河湖长制工作考核连续2年位居全省第一，其中，林长制工作3次获得国家级激励表扬；“森林生态银行·四个一”股份合作经营模式实现县域全覆盖，荣获“保尔森可持续发展奖”自然守护类别年度大奖；科技特派员制度持续领跑全国，出台全国首部科技特派员地方性法规，首创科特派服务规范上升为国家标准；“高效办成一件事”改革的南平经验上升为省级地方标准，市场主体满意度连续4年居全省前列；首创的“五大体检”“审巡纪”联动监督机制、乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系等改革经验做法在全国、全省推广运用……
这些成绩的取得，得益于系统思维、协同联动与闭环落实，更源于其“鼓励基层首创”的鲜明导向。近年来，南平持续开展“一县一试点”“一部门一特色”专项改革，让基层的智慧如涓涓细流，汇聚成制度创新的江河。
在建阳，“书香社会”从文化概念转化为发展引擎，让书香融入旅游、教育、创意产业，走出了一条“以文化人、以文兴业”的新路子。邵武参照林权发证模式，率先发放“林下空间经营权证”，与租赁合同形成“双保险”，让林下经济经营者真正吃下“定心丸”。建瓯积极探索乡镇（街道）片区联合执法，确保权力放得下、接得住、管得好，全面提升基层执法能力。顺昌推出“共有产权”人才房政策，不仅让青年人才有了温暖的“家”，更成为人才与城市双向奔赴的信心基石。
放眼望去，处处皆是创新的风景。武夷山紧扣特色支柱产业需求，创新推出“茶产业全链条”服务与茶旅产业“一类事”服务，全力推动“一次办”“一窗办”落地见效。光泽首创农村小型建设项目“村工程乡代建”模式，让村级项目从“自建自管”迈向“专业代建”，既破解了基层技术力量薄弱难题，又压实了乡镇监管责任。政和的“乡村资源流转贷”有效盘活“山水林田湖草沙房”等沉睡资源，让农村资产的沉睡价值被唤醒激活。松溪将闽北吃茶习俗与基层治理创新结合，全域推行“吃茶话事”，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的善治图景。延平带着“炉下之问”，从炉下镇出发，到延平的三江六岸，不断探索生态产品价值实现机制，推动“生态资源”转为“生态经济”。浦城持续深耕再生稻生产技术，构建起一套可复制、可持续的科技支撑与标准化生产体系，为再生稻铺就了科学的“再生”之道。
如今，一个个带着泥土芬芳的创新实践，正从“一地探索”变成“全域推广”，从“点上开花”走向“面上结果”，为南平高质量发展注入源源不断的澎湃动能。
回望“十四五”，南平用改革的“力度”标注了发展的“刻度”。风自武夷来，潮涌正当时。站在新起点，南平将继续以钉钉子精神，在深水区里闯关夺隘，在关键处落子布局，让改革红利如闽江之水，滋养山乡沃土，润泽百姓心田，奋力为中国式现代化南平篇章书写更加壮阔的实践答卷！
