习近平总书记始终高度重视营商环境建设，其早年于福建工作期间，便前瞻性地提出了“软环境”建设等重要理念，并大力推进“一栋楼”办公、机关效能建设等开创性实践。党的十八大以来，习近平总书记就优化营商环境作出了一系列深刻论述，为我们在新时代做好相关工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，南平市深入践行以人民为中心的发展思想，积极运用数字化技术、思维与认知，将人工智能深度融入涉企服务体系。通过推进应用协同与交互优化，系统打造了“惠企政策直通车”“免申即享”“绿色产业创新服务”“企呼我应”“南平淘村”等五大服务企业平台。这一创新举措，有效实现了让惠企政策、奖补资金、资源要素、服务团队及乡村资源主动匹配、精准对接市场主体，从而提供超预期、增值化的集成服务，持续增强了市场主体的满意度和获得感。同时，南平市聚焦于构建统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易“数智”体系，强化“数字赋能+人工智能”融合应用。通过积极推进交易模式创新、服务质效优化与示范文本标准化等方面改革，并加强交易市场监管，切实降低了招标投标等市场活动的制度性交易成本，着力塑造具有南平辨识度的“企业最有感”营商环境品牌。其中，《南平市强化数字赋能集成创新 构建“五找五平台”增值惠企服务新生态》等四项经验做法，已入选2025年全省第一批优化营商环境典型经验，取得了显著成效。
一、现实问题与挑战
（一）营商环境评价考核机制有待完善 当前，部分顶层制度设计与基层实际执行情况存在脱节。国家级、省级审批事项的前置条件多基于大型城市或重大项目设定，若基层不加辨析地机械套用，往往会在无形中增加企业的经济与时间成本。例如，在企业投资项目备案环节，上级考核强调“全程网办、零跑动”，但现实中许多企业经办人员对线上操作流程不熟悉，更倾向于前往窗口现场办理。为应对考核要求，工作人员可能不得不引导企业寻求第三方服务进行材料数字化，再通过快递方式获取批文。此类情况客观上造成了流程冗余与资源浪费。
（二）政企常态化沟通协商平台效能不足 当前，虽已建立12345热线、闽政通、掌上南平、政企直通车、领导信箱及各类茶话会等多重渠道，但部分企业反映，通过此类平台提交的问题，往往仅停留在部门或街道层面进行程序化流转。对于涉及跨部门协调或处于法律法规模糊地带的事项，缺乏有效的上升通道以引起决策层重视并进行专题研判。沟通平台的数量众多但实效性不强，关键症结在于未能完全形成各级领导干部主动服务、协同攻坚的思想共识与工作机制。
（三）政务服务综合能力尚需提升 从政府自身建设看，部分单位未能将业务骨干配置于政务服务中心一线窗口，个别岗位甚至由临聘人员承担简单收件工作，导致政策解答不深、业务指导不力，容易引发企业“多头跑、来回跑”现象，增加了政企摩擦风险。从市场主体角度看，山区企业面临人才留存难题，行政经办人员流动频繁。对于办理频率较低的业务，经办人员往往对流程与系统生疏，需窗口人员反复指导，导致行政效率整体偏低。
二、对策与建议
针对上述问题，结合对部分政务服务中心窗口人员及市场主体的调研，普遍共识认为，优质营商环境的构建需要政府与市场主体的协同努力。从长远计，需自上而下深化行政审批制度改革，完善政策支持体系，加强法治与监管创新。
（一）推动政府服务效能做“乘法”，精准响应市场需求
一是构建分层分类的专业服务队伍。 针对群众性办事需求，建议政务服务中心管委会配备专业引导员，提供清晰的动线指引、表格填写与申报指导，以人性化服务弥补群众对低频事务不熟悉的短板。针对意向投资项目，应建立健全落地联审机制，明确从载体对接、部门联审、论证决策到协议签订的全流程管理，避免企业因部门间职责不清而往返奔波，通过会前充分评估、会上集中审议提升决策效率。针对已进入前期工作的企业，可组建专业化“一站式”代办服务团队，以其专业知识与技能高效处理复杂政务事项，以高效的“政府服务时间”换取宝贵的“企业发展时间”，同时强化政企互动，增强企业信任。
二是建立健全企业诉求快速响应与闭环管理机制。 可借鉴北京“接诉即办”、浙江“浙里办”等先进经验，依托省级“四通四达”等服务企业机制，确保沟通渠道畅通、响应及时、政策落地、壁垒打通。建议由工信部门牵头，定期会同相关涉企部门召开协调会议，着力解决企业运营中的共性难题与个性诉求。坚持问题导向，动态管理“重点关注企业清单”“企业需求清单”及“协调任务清单”，常态化开展跟踪问效。同时，完善激励与问责机制，对服务成效显著的单位与个人予以褒奖，对不作为、慢作为、乱作为现象严肃追责。
（二）引导市场主体能力做“加法”，共建协同治理格局
一是提升市场主体自主办事与学习能力。 调研显示，多数市场主体仍依赖线下咨询或熟人渠道获取信息。应积极引导其优先利用“福建省网上办事大厅”等官方平台，提前查阅办事指南与材料清单，减少盲目跑动。相关部门可通过设立奖励制度、完善晋升通道等方式，激励窗口人员提升辅导能力与服务水平，并关注其职业发展，提供持续培训与规划指导，实现个人成长与服务效能提升的双赢。
二是强化市场主体的法治意识与规则素养。 企业应系统梳理自身经营活动所涉的各类审批事项（如市场准入、项目建设、环保评估等），深入研究各项流程的具体要求、材料规范与时限节点，确保经营行为全程合规。应摒弃通过“关系”寻求“容缺办理”等非正规途径的惯性思维，这既是对法治精神的尊重，也能从根本上缓解一线窗口人员面临的压力，共同营造公平、透明、可预期的营商氛围。
（作者系南平市委党校第30期中青年干部培训班学员）
