应急管理工作，一头连着千家万户的平安，一头系着经济社会发展的大局。
“十四五”以来，全市应急管理系统始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，秉持“人民至上、生命至上”理念，织密责任网、筑牢防护墙，不断优化完善应急管理体系，健全高效应对处置机制，提升应急救援能力，着力防范化解重大安全风险，为中国式现代化南平实践筑起坚实可靠的应急屏障。
责任体系在“严实深细”中织密筑牢
“安全红线”就是“生命线”。五年来，南平市深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，将应急管理责任体系建设作为“先手棋”，构建起“横向到边、纵向到底”的闭环机制，以“时时放心不下”的责任感，将安全责任压紧压实到“神经末梢”。
市委、市政府将安全生产纳入全市重点工作“一盘棋”，持续建设更高水平平安南平。每年与十个县（市、区）党政负责同志签订平安建设目标责任书，党政主要领导带头深入基层一线调研、现场督导安全生产工作，让“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制成为各级干部肩上实实在在的担子。
为厘清权责、消除盲区，我市紧扣“大安全、大应急”改革方向，健全完善市安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会，形成上下联动的应急指挥部体系；建立健全突发事件应急救援力量联动工作机制、森林防灭火“六个百分百”机制，推动应急管理实现从被动应对到主动谋划、从单一灾种到综合减灾、从传统手段到智能化指挥的转变。
深化“三管三必须”“属地管理”理念，全市各级党委政府、行业管理部门全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《南平市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，制定新业态安全生产监管责任清单，明晰涉旅新业态项目、新兴高危运动领域项目、网络餐饮平台、网约车平台等领域监管职责；建立市、县（市、区）、乡镇（街道）园区、企业（生产经营单位）“条块结合”“一纵四横”的网格化工作机制；全面落实行业领域间，企业与监管部门间信息共享机制；制定《南平市领导干部安全生产风险隐患情况离任移交办法（试行）》，实现“监管无盲区、责任无空当”，制度建立以来，全市有110个乡镇（街道）、83个县直部门移交风险53568项、隐患问题49341项。
严督实导压实责任。“十四五”期间，以安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患专项治理等为抓手，南平市坚持“四个凡是”（凡是社会面影响较大的生产安全事故均提级调查；凡是发生化工类事故均提级调查；凡是发生亡人生产安全事故均实行挂牌督办；凡是发生有限空间生产安全事故均提级调查），倒逼责任落地，一批企业被警示约谈、停产整顿。雷霆手段的背后，是对人民群众生命财产安全极端负责的初心。
风险防控在“关口前移”中精准有效
安全生产，责重山岳。我市打好主动仗，构建“监测预警——隐患治理——应急准备”全链条防控体系，让风险“看得见、管得住、防得好”。
底数清、情况明，方能发力准。依托南平市应急管理平台，我市率先在全省创新建立安全风险分级管控和隐患排查治理“一库三单”。建立健全安全风险和隐患数据库，落实安全风险和隐患清单、风险管控和隐患治理责任清单、隐患整改销号清单责任，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、企事业单位及其他社会单元“三级监管四级应用”，推动安全生产隐患排查整治关口前移。截至目前，“一库三单”共更新、辨识风险点11万个，均已全部落实管控措施，排查隐患43.56万项，已整改销号43.49万项，整改销号率达99.84%。
在全省首创“安全体检”做法，制定《安全生产综合体检工作导则（试行）》，规范体检内容和检查标准，明确生产经营单位15项、行业监管部门11项、属地政府15项、涉及安全生产工作的议事协调机构6项体检内容，要求行业监管部门制定生产经营单位“体检表”和“体检报告”，对标对表开展“标准化”体检，解决安全检查标准不一、质效不高问题。每年组织对各县（市、区）开展一次综合性“安全体检”，着重发现当年安全生产重点任务工作短板，形成“一县一报告”、问题清单，逐一移交各地各责任单位，并由市安委办全程跟进、督促落实整改。累计排查发现隐患4405项（其中重大隐患653项），已整改4396项，整改率99.8%。同时，深刻汲取全国各地发生的事故教训，举一反三，分行业领域先后开展道路交通、燃气、消防、在建工程、旅游、铁路、高速公路、电力、危化离心机等安全专项体检。
齐抓共管筑牢工贸企业安全防线。构建“分级分类+五级网格”监管架构，出台《南平市工贸企业安全生产分级分类监督管理办法》，按照“隶属关系+风险程度”的原则，将企业划分为市、县、乡三级监管主体，并对企业实施“一类一策”精准监管，推行“市级-县级-乡镇（街道）-企业-车间（班组）”五级网格化管理，将全市2997家企业全部纳入网格之中。2023年、2024年、2025年全市工贸行业连续三年实现安全生产“零亡人”，隐患整改销号率达99.97%。
防汛预警，关键在“早”。2022年5月份在全省率先出台《暴雨红色预警应急联动工作机制》。要求县级气象部门发布“暴雨红色预警信号”后，3分钟内通知同级防指和县委办、政府办，县防指接报后，10分钟内针对重点乡镇启动防暴雨洪水Ⅱ级应急响应，立即进入临战状态；暴雨红色预警区域内乡镇（街道）和上下游重点乡镇（街道）防汛干部立即下沉一线，开展巡查排险、群众转移、宣传动员等工作。在机制运行期间，县级气象部门共发出暴雨预警红色47条、橙色289条、黄色621条，累计激活《暴雨红色预警应急联动机制》26次。2022年以来南平市防汛工作均实现了“不死人、少损失”，成功保障了人民群众生命财产安全。
示范创建树样板。2024年防御“6·9”极端暴雨洪涝灾害工作取得极端天气“零死亡”获应急管理部肯定，20个成功避险案例被应急管理部列为典型案例；成功打造8个全国综合减灾示范社区，为基层防灾减灾提供了可复制、可推广的“南平样板”。
应急基础在“固本强基”中日益坚实
基层一线是公共安全的主战场。我市坚持重心下移、力量下沉，不断加强基层应急管理体系和能力建设。
软、硬件是应急管理的支撑。我市持续加大投入，深入实施应急处置能力提升工程。南平市（邵武）危险化学品应急救援中心主体已验收并投入使用。开展环武夷山国家公园森林火灾高风险区综合治理项目建设。规划建设南平市消防训练基地、特勤消防站及指挥中心。闽北气象防灾减灾中心项目建成投用。累计建成45处车辆路面动态检测技术监控，形成全市科技治超“一张网”。
推动防灾减灾救灾一体化。将水文、气象、交通、自然资源、公安等部门24个指挥决策系统全部接入市指挥平台，实行信息共享、处置联动。加快危化品、非煤矿山安全生产风险监测预警系统建设，完成“闽江航运数字化安全监管平台”建设，实现了“网格化”和“智慧化”监管。在应用福建省生态云平台内的固体废物环境监管平台基础上，建立南平市生态环境大数据——“金山银山”平台的子模块，对危险废物产生企业、经营企业实现全过程、信息化监管。推进智慧燃气管理，加快工程车管控平台建设应用和功能提升，推行实时动态监管。完成自然灾害综合风险普查调查，建立自然灾害风险数据库。不断完善防汛、森林防火、防震减灾、病虫害防治等防灾减灾重点工程建设。出台了《建立健全防汛转移避险工作机制》《南平市防汛防台风工作规程指引》等多项制度规范。
事故预防要做好，群众安全意识提升是关键。我市通过安全生产月、防灾减灾日和安全宣传“五进”等活动，结合全国安全知识网络竞赛、市级应急安全竞赛等载体，让安全理念深入人心。
着力推进安全文化建设。实施南平市为民办实事项目，以安全文化公园为主要载体，将安全法律法规、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体，把应急避灾点建设与物资储备、消防设施设备结合起来，以点带面促进安全应急保障能力提升。截至目前，全市已累计建设应急避灾点、物资储备站、基层指挥服务站、微型消防站及安全文化宣教基地等237个子项目，累计超百万人次参与游园、互动，成为市民学习安全知识的新课堂、提升安全技能的训练场。
通信是应急指挥的“生命线”。我市构建由应急指挥信息网和电子政务外网、互联网、卫星通信网等共同组成的应急通信网络，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。
救援力量在“实战淬炼”中历练尖兵
“拉得出、冲得上、打得赢”，是应急救援队伍对人民群众的庄严承诺。
我市“攥指成拳”整合应急救援队伍，统筹基层消防队、森林扑火队、民兵义务抢险小分队等力量，打造专常兼备、能打善战的基层应急铁军。全市 142 个乡镇（街道）全部达标建成“一专多能”综合应急救援队，镇村、镇企协同联动更顺畅，“半小时”应急救援响应圈全域覆盖、快速响应。
专业队伍建设再提速，全市组建11支地方森林消防队，延平、建阳、顺昌、浦城、政和5地率先建成非煤矿山和危化领域专业救援队。资金保障再加码，争取2025年超长期特别国债资金2321万元，为邵武、顺昌危化专职队更新消防车、通信指挥车、灭火无人机等装备；获森林消防能力提升项目资金2500万元，为6支森林消防队伍配齐水泵、车载台、无人机、灭火机等设备，以硬核装备筑牢安全防线。
“宁可备而不用，不可用时无备。”应急救援能力是守护城市安全的最后一道关口。五年来，市防指各成员单位、重点企业结合自身实际，常态化组织开展各类应急演练超过12200场，参与人员达26万余人次，“以练促改、以演备战”的氛围日益浓厚。将蓝天救援队等社会应急力量正式纳入全市“大应急”体系，建立了“统一调度、梯次响应、优势互补”的联动机制，救援合力显著增强。
民生救助温暖人心。“十四五”期间，争取冬春生活救助资金4916万元，累计救助23.4万余人次，为困难群众“雪中送炭”；严格落实救助政策，让每一分救助资金都用在刀刃上，用温暖筑牢民生“安全线”。
站在“十五五”开篇新起点，市应急管理局将坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，继续深化改革，以更高标准、更实举措，补短板、强弱项，着力实施提升基层应急管理能力“五公里”行动，构建指挥体系的“最后一公里”、推进队伍建设的“最后一公里”、打通抗灾救援的“最后一公里”、闭环隐患整治的“最后一公里”、破解安全教育的“最后一公里”，持续推进应急管理体系和能力现代化，当好党和人民的“守夜人”，为绿色高质量发展保驾护航。
